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     國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查綜合督查的通知安委明電〔2017〕5號

     各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位：

     為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）的各項工作部署，推動全國安全生產(chǎn)大檢查扎實深入開展，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務院領導同志同意，定于9月份在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督查。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、檢查督查范圍和對象

     此次綜合督查的范圍是全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。督查對象是地方各級人民政府及其有關部門和部分重點企業(yè)，重點抽查煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、粉塵作業(yè)、消防、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領域的企業(yè)和人員密集場所。

二、時間安排

     綜合督查自9月上旬至9月底，具體出發(fā)時間由各督查組確定。

三、督查重點內(nèi)容

（一）落實大檢查工作責任情況。

     重點檢查各地區(qū)建立安全生產(chǎn)大檢查工作責任制，層層落實責任措施，廣泛宣傳發(fā)動，組織全面開展自查自改等。

（二）嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法情況。

     重點檢查各地區(qū)依法嚴厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)失信企業(yè)，曝光一批嚴重違法違規(guī)和重大隱患典型案例等。

（三）強化問題隱患整改情況。

     重點檢查國務院安委會安全生產(chǎn)巡查及今年以來明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實情況；大檢查期間自查自改發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實等。

（四）深入開展專項整治情況。

     重點檢查各地區(qū)開展煤礦全面安全“體檢”、危化品、道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、粉塵作業(yè)、消防、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理等。

（五）嚴肅追責問責情況。

     重點檢查各地區(qū)對大檢查工作責任不落實、措施不得力以及重大隱患不整改的單位和個人進行嚴肅問責的情況；對大檢查期間發(fā)生事故的單位和有關責任人嚴肅查處追責等。

四、督查組組成及分工

     國務院安委會組織31個綜合督查組，組長由國務院安委會成員單位負責同志擔任，每組負責督查1個省份（新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團由1個組負責），根據(jù)工作需要邀請相關專家參加。

五、有關要求

     （一）各地區(qū)要高度重視，在認真組織做好本地區(qū)督查檢查的同時，積極配合國務院安委會綜合督查組做好相關工作。各督查組要結合實際制定工作方案，細化工作安排，增強督查針對性、實效性。

     （二）各督查組要對各地區(qū)落實大檢查各項工作任務措施情況進行全面檢查，并通過抽查企業(yè)檢驗政府工作成效。每組至少抽查所督查地區(qū)三分之一的市級單位、10個縣級單位和20家重點行業(yè)領域企業(yè)。

     （三）各督查組要對企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患當場提出處理意見，交由地方政府依法依規(guī)嚴肅查處。對大檢查組織不力、工作不落實的地區(qū)和單位，及時向省級人民政府提出追責問責意見。

     （四）各督查組要把安全生產(chǎn)大檢查工作考評納入綜合督查統(tǒng)籌安排，按照《安全生產(chǎn)大檢查工作考核方案》，從被督查地區(qū)中選擇部分基層政府和企業(yè)開展抽查檢查進行考評。

     （五）各督查組要采取訪談、明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，深入基層一線和企業(yè)現(xiàn)場，從嚴從實開展檢查。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

     （六）各督查組要落實專人負責信息報送工作，及時向國務院安委會辦公室報送督查情況。督查結束后要及時向被督查地區(qū)反饋督查情況，9月底前將督查報告報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2017年8月28日

        8月14—20日，國務院安委辦督導組先后在河北、山西、內(nèi)蒙古、湖北、貴州、西藏等地督導安全生產(chǎn)大檢查，明查暗訪了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域的80多家企業(yè)和單位，特別督導檢查了各地對近期發(fā)生事故的處理和舉一反三情況。

❶ 

河北省

存在“上熱下冷”問題

        個別地區(qū)安全監(jiān)管薄弱，7月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有上升，張家口市蔚縣發(fā)生了“7∙21”重大交通事故。

        個別企業(yè)自查自改不徹底，如宣化縣大白楊金礦局部巷道仍在采用國家明令禁止的木支護,中石化張家口銷售分公司南站油庫儲油罐未設置緊急切斷閥，均存在重大安全隱患。

❷

山西省

問責曝光力度不夠

        部分市縣問責曝光力度不夠，大同市自7月初大檢查啟動以來，僅集中曝光了10家火災隱患單位。

        部分企業(yè)自查自改不深入，督導組抽查了剛剛發(fā)生“8∙11”邊坡滑坡事故區(qū)域周邊的露天煤礦，發(fā)現(xiàn)山西昔陽安順北坪煤業(yè)公司排土場未按規(guī)定分臺階作業(yè)，存在滑坡風險，而且管理上存在與事故煤礦同樣的整合主體“只掛名，不真管”問題。

❸

內(nèi)蒙古自治區(qū)

安全執(zhí)法不嚴格

        有的部門安全執(zhí)法不嚴格，檢查多、處罰少，打擊違法違規(guī)行為力度不夠。有的地方煤礦安全監(jiān)管部門專業(yè)技術人員匱乏，監(jiān)管力量不足。

        阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦等未嚴格落實施工安全措施，個別井口未封閉。錫林郭勒盟露天礦區(qū)部分煤礦企業(yè)存在超層越界非法開采行為。包頭市公交運輸集團長途客運總公司存在車輛違規(guī)掛靠經(jīng)營。

❹

湖北省

大檢查工作部署滯后

        部分縣區(qū)大檢查工作部署滯后，甚至有的單位大檢查方案中檢查內(nèi)容比國務院要求少，時間進度比國務院要求慢。

        有的企業(yè)安全管理責任制和安全管理制度修訂完善工作明顯滯后，如黃石招商燃氣公司仍在執(zhí)行2011年的安全生產(chǎn)法規(guī)制度匯編，企業(yè)改制和新的法律法規(guī)發(fā)布多年后，都沒有完善責任制，更沒有修訂企業(yè)安全管理制度。

❺

貴州省

沒有結合實際細化大檢查方案

        一些地區(qū)和部門沒有結合實際細化大檢查方案，未明確企業(yè)自查自改要點和清單。

        煤礦企業(yè)普遍未嚴格按照要求開展自查自改工作，部分企業(yè)隱患和問題較為突出。安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)伍沖煤礦部分巷道未按安全規(guī)程測定瓦斯基本參數(shù)，區(qū)域瓦斯治理措施缺乏針對性。

❻

西藏自治區(qū)

未成立大檢查專門機構

        部分地區(qū)未成立大檢查專門機構，工作布置不及時。旅游、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法文書不規(guī)范，對道路交通事故重技術調查，輕責任追究。

        如國道109線唐北段“3∙09”較大道路交通事故中，只處罰了貨車駕駛人員，沒有倒查貨車所屬運輸公司責任。

        部分企業(yè)自查自改流于形式，如林芝市金牛加油站基礎設施存在諸多安全隱患。

        對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，督導組已向各省級政府反饋，要求各地堅持問題導向，聚焦“五個一批”，落實責任、嚴格執(zhí)法、督促整改，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

        國務院安委辦將跟蹤督促，將各地區(qū)整改落實情況列入9月國務院安委會綜合督查重點。